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让公共文化服务有载体 有活动 有保障

日 期:  2012/1/12 17:31:32

广东“文化立法”从顶层制度设计出发,为加强公共文化服务体系建设立法提供一种整体思路。那么,《条例》意义和作用是什么?有哪些实实在在的“文化惠民”规定?日前,南方日报记者采访了广东省文化厅厅长方健宏。

南方日报:作为全国第一部关于公共文化服务体系建设的综合性地方法规,《条例》的示范意义在哪?

方健宏:这种示范意义体现在,表明了就公共文化服务体系建设进行统一立法是可行的。我省率先出台《条例》,可以起到抛砖引玉的作用,为国内关于公共文化服务的制度建设和立法模式提供研究对象,促进相关研究的深化,同时也为以后国家和其他地区的类似立法提供参照文本。

南方日报:与以前文化各专业领域内的法律法规相比,《条例》的着眼点是否有一些变化?

方健宏:目前,我国公共文化服务立法总体上比较滞后,相关内容散见于一些单项的法律、法规、规章中,没有形成完整的体系。比如,国家层面上的《文物保护法》、《公共文化体育设施条例》以及我省的《广东省文化设施条例》等。这些法律法规在内容上一方面是偏重于管理,而不是着眼于促进,另一方面只涉及到公共文化服务的某一方面,不能顾及整体。我省第一个提出就公共文化服务统一立法,提供了加强公共文化服务体系建设立法的一种整体思路。

南方日报:将公共文化服务纳入法制轨道对于公共文化服务的可持续发展有何作用?

方健宏:将公共文化服务纳入法制化轨道是公共文化服务事业健康发展的必然要求,也是解决上述问题的现实需要。《条例》将一些成熟的实践经验进行提炼,以法规的形式固定下来,通过一系列的制度安排和保障措施使公共文化服务有载体、有活动、有保障,有利于促进公共文化服务的规范化、制度化、常态化。

南方日报:在《条例》中,政府、文化主管部门、相关部门在公共文化服务中分别具体承担怎样的分工和职责?

方健宏:一级政府是本地文化建设的领导机关,研究解决本地文化建设的全局性问题,统一负责、领导本行政区域内的公共文化服务工作。文化主管部门是本地公共文化服务体系建设的具体执行部门,公共文化服务体系建设的各项工作主要由文化主管部门承担。公共文化设施的建设,公共文化活动的开展都是文化主管部门的主要职责。同时,公共文化服务是个系统工作,其中的很多事项会涉及其他部门的职能,需要有关部门的大力配合。

南方日报:如何看待公共文化服务体系中基层群众性自治组织的位置?

方健宏:办理文化事业等公益事业是《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》规定的村民委员会、居民委员会的法定职责。目前公共文化服务体系建设的重点在基层,特别是要改善农村地区文化设施少、文化活动少的局面,大力推进农村、社区文化室建设,在基层组织更多的文化活动,这都需要各级文化主管部门的组织协调和业务指导。

专题撰文:南方日报记者 吴敏