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洋浦开发——为特区发展提供模式

日 期:  2011/2/14 9:39:17 提供者:w

由于国内某些政治和经济的因素,洋浦开发被搁置了。但是,许书记和省委一班人为争取洋浦开发的努力,对整个海南经济特区发展模式的探讨,从未停息过。为进一步扩大开放,加快海南岛的经济开发和建设,中央给海南以一系列比其他特区更优惠的政策,但实际操作起来,遇到政策和现行体制的矛盾,许多关健性的政策条文落不到实处。对此,省委采取了两手并抓的方针。一方面,教育干部群众学好用足政策,解放思想,放胆发展生产力,另一方面积极向中央进言,提供决策咨询,同时主动和国务院有关部门疏通关系。着名的“上、中、下三策”,就是许书记当时给中央的进言。

所谓“下策”,就是照现实的样子发展,尽可能的落实中央给予的各项优惠政策。用政策打基础抓落实,扎扎实实在打基础中前进。照此干法,海南也能以较快的步伐发展。但建成特区的进程要拉长。所谓“上策”,就是彻底来个大开放,在海南实行全新的经济运行机制,把中央该给海南的切块下达,直接受国务院领导,与国家各经济部门不发生直接关系,海关后撤,实行“一线放开,二线管好”的政策,使全岛成为特区关税区。这样干,海南会承担一定的风险,经受一段时间的阵痛,但经过这个阶段后很快实现经济腾飞。所谓“中策”,就是在全岛搞几块洋浦那样的成片开放区,实行封闭式隔离管理,取得经验后,遂步在全岛铺开。这样干,象是滚雪圈,特区中套“小特区”联成片,可以带动全岛经济尽快发展起来。

当然,所谓“上”、“中”、“下”三策是相比较而言的,不能绝对化,不能说哪个就是绝对的“下”或绝对的‘上’,它们之间是有紧密联系的。应该把它们理解为是对海南特区发展模式的探讨。实际情形也是这样,许书记和省委一班人对所谓“下策”是主动实践,对所谓“中策”是积极争取,对所谓“上策”是大胆探索。省委曾成立以刘剑锋为组长的特别关税区政策研计组,对所谓”上策”进行了周密的计划和认真的探讨。我感觉,许书记对实现“中策”更为热衷些。在许书记陪同江泽民总书记视察洋浦时,我曾把这种感觉跟许书记讲过,开始他好象有些惊奇我怎么会有这种感觉。回到海口后我又曾讲过这种感觉,我说:“您对洋浦开发热心的程度胜过对搞特别关税区的关心,您在一路上多次跟总书记讲起洋浦,却只字没提特别关税区,甚至总书记讲“什么叫特区,特区就是要搞封闭”,您也没有提特别关税区的事。这一次,许书记没有惊奇,也没有反对但也没有说什么,只是微笑着点点头。

1990年5月江泽民总书记视察洋浦开发区说:党中央,国务院支持洋浦的成片开发。引进外资成片开发,纯属商业行为,不存在损害中国主权问题。在听江总书记对洋浦开发模式的肯定之后,许书记思绪万千,遂作了“洋浦风波诗六首”以抒怀。我当然是这六首诗的第一位读者。以谈论六首诗为话题,许书记讲了他为什么要提出“上”“中”“下”三策以及对争取“中策”的考虑。他说:建设特区和建成了特区,是过程和目标的关系,中央给海南经济特区定的最高目标实现了,也就是以目前的经济状态真正转变到商品经济比较发达的外向型经济状态了,才能说特区建成了,才算是完全意义上的经济特区。当然,特区建成了,也还有个特区建设问题,但那是两个不同意义的建设,一个是特区建成前的建设,一个是特区建成后为实现更高目标的建设。我们正处于特区建成前的建设时期,这个时期的目标要分若干个阶段的奋斗才能实现。起始阶段主要是打基础、统筹兼顾、见效慢,但能为下阶段发展蓄劲。海南目前最紧缺的是资金。所以,我们要想办法吸收外资来打基础,也是“引鸟筑巢”。“筑巢引鸟”当然更好,但那要先有资金投入。根据海南目前的财力,大规模的成片开发,主要还是“引乌筑巢”。正是考虑到这个情况,我们特别重视洋浦开发区,并把它作为一个开发模式,即吸收外资搞大规模成片开发的模式。对洋浦开发,成片开发,综合补偿,分步实施。照这个方针办,洋浦开发就会沿着健康的轨道发展。他还说;我们为什么更热心于“中策”呢?“中策”是在“下策”基础上的更高发展。按照中央给海南的政策,成片开发是题中应有之义。之所以把它称作“中策”,是把中央给的特殊政策与海南发展实际相结合,作为整个海南经济特区的发展模式来考虑的。“中策”和“上策”没有原则区别,只是范围大小的不同。前者是指某一区域,后者是指全岛。在全岛搞特别关税区,是早晚的事情,那是需要一定的条件和下很大的决心的。在洋浦30平方公里的范围内先搞起来,取得经验,有助于逐步在全岛推开,这比较符合我们一贯的工作路数,也比较容易被各方所接受。争取“中策”,是为早目建成特区寻求更快的发展路子。

许书记的这些想法。在一定的场合有所透露,但没有正式对外讲。找本想及时把它整理出来,可是,许书记突然病倒了,我只能把主要精力集中在他的治疗和护理上。他住院整14个月。其间。他没少和我议论洋浦开发的事情。我深深感到,许书记对洋浦开发及其开发模式,确实有很深刻、很系统的思考,在这样一篇文字有限的文章里,是不可能讲透说完的。但我以后会系统地把它整理出来的。这也是我为他做秘书一场所应该做到的。