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潮州市切实做好征地工作

日 期:  2010/5/29 15:19:53 提供者:kitty

潮州市切实做好征地工作

随着经济发展和城市建设的需要,农村部分土地被征用,潮州市委、市政府高度重视征地工作,严格执行有关土地管理的法律、法规,加强了超前的宏观管理,充分发挥了各级职能部门的作用,从四个方面妥善处理好建设用地和农民的切身利益关系,从而从根本上减少因征地带来的矛盾,防止被征地农民的集体上访,有效地维护了社会稳定。

一、坚持实行土地管理“五统一”,避免因征地而出“乱子”

为了加强潮州市规划区内的土地管理,合理开发、利用、经营和保护土地,促进经济和城市建设的顺利发展,市委、市政府根据国家和省有关土地管理的法律、法规,结合该市的实际情况,于去年6月颁发了《潮州市城市规划区土地管理实行“五统一”规定》,“五统一”即:统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和划拨、统一管理。市、县(区)党委、政府和各级国土部门在征地过程中,切实做好两方面的工作:一方面做好广泛宣传,始终坚持实施“五统一”,严格依据《土地管理法》,按照程序报批,认真办理各项手续,防止乱占滥用耕地,严禁非法买卖土地,广大农民顾全大局、服从需要,积极支持市政府的征地工作,避免因征地问题而产生的各种矛盾纠纷,维护了农村的稳定。另一方面,市政府专门成立了“清理三乱”办公室,加强对违法用地、非法买卖行为的查处。如饶平县去年8月有一个村的村民来信反映村干部未经上级有关部门批准,私自将69.5亩耕地转让给一家食品公司。此举违反了市国土管理的有关规定,转交国土部门查处。经调查属实,依法对非法买卖的双方进行没收非法收入和罚款的处理,制止了违法违章征地的行为,收回土地,恢复了生产。市信访部门将这一情况整理成题为“坚持依法征地,严禁非法买卖土地”的《信访反映》,印发市、县、区和市直各有关单位,引以为戒。这样发挥了信访部门的监督作用,对实施“五统一”起到了-定的促进作用。

二、坚持管好、用好征地补偿款,保障农村向城市化的平稳过渡

征用土地之后,如何管好用好征地补偿款,是关系到征地农民及其子孙后代的生活、出路的大问题;关系到群众对征地的态度和情绪问题,也是一个“热点”敏感的问题。对于这个问题,市政府高度重视,于1992年1月2日颁发了《潮州市征地补偿暂行规定》,明文规定了征地补偿标准,“农转非”和安置农业人口以及补偿款的使用,管理等政策,加强了超前的宏观管理。被征地的镇、办事处、管理区认真贯彻执行市政府这一规定,将资金合理安排用于发展生产、兴办企业,兴办福利事业,妥善安排农民的生活和解决劳动力出路。使农民解除后顾之忧,实现平稳过渡。如湘桥区凤新街道办事处,是新组建的一个街道办事处,下辖14个管理区,拥有39827人口,辖区内的土地属征用开发的范围,原有耕地面积11569亩,“五统一”后被征用土地面积5434亩,占46.97%,补偿款总金额23161万元。为妥善安排使用好补偿款,使郊区农村向城市化平稳过渡,办事处党、政领导顾全大局,从实际出发,集思广益,在征地款的使用和管理上采取了8项行之有效的措施:(1)党政领导挂帅,由国土、经营、财政、司法、纪检等部门组成领导小组,把征地工作当作一项中心工作认真抓好,领导成员分片落实“三包”(即:包做宣传教育工作,包解决具体问题、包完成任务),并集中时间、集中力量,先后用了5个月的时间完成了三次大面积的征地任务,并妥善处理征地款的使用问题。(2)广泛、深入地宣传教育好群众,使群众思想明确,心中有数、解除疑虑。他们针对干部、群众的思想实际,开展“三个教育”:-是进行政策宣传教育,讲清征地发展经济的意义、征地补偿的标准、征地补偿款的作用和管理办法,增强全局观念;二是在干部中进行法纪教育,要求他们坚持公开、透明原则,管好用好征地补偿款;三是在群众中有针对性进行疏导教育,把矛盾解决在萌芽状态。“一个亮底”:即把被征土地总量和补偿款总额以及使用、分配方案公开向群众亮底,让村民心中有数,解除“担梯看不到帐薄”的疑虑。(3)坚持民主、公开的原则,开好“六个会”(支委会、管委联席会、党员大会、骨干会、退休干部会和村民代表大会),统一思想,通过使用、分配方案,充分体现村民的意愿。(4)严肃纪律,重申管理区干部“四不准”:不准用征地款组织外出参观、旅游,不准用征地款购买摩托车、安装电话供私人使用;不准私借征地补偿款;不准用征地款购置非生产性设备。(5)注重从制度上规范征地款的使用和管理,明确规定了一系列的制度和章程,使之有章可循,避免互相扯皮,互相攀比,减少各种矛盾的产生。如制定了“六三一”的征地款使用比例方案,即:60%用于发展集体企业,壮大集体经济;30%用于安排村民的生活;10%用于办集体福利事业。(6)落实分配方案,安排好村民的生活。按30%的比例一次性提取补偿款,按人平均分资到户,存入银行,定期存款5年,村民逐月取息,解决正常的基本生活。5年后村民可提资参股或兴办经营实体。这样,被征地农民在生活转折中得到生活保证,普遍反映良好。(7)加强对征地款使用、分配的监督和审计。办事处和各管理区分级成立了“民主监督核帐小组”,实行征地款使用的“双向监督”。同时,委托办事处的会计辅导站,按照审计程序,对各管理区自1989年以来征地款的使用情况进行全面检查、验收,张榜分布。(8)抓住靠近市区的优势,抓住机遇,发展二、三产业,采取内引外联和办股份公司等办法,兴办陶瓷、塑料、养鳗行业,努力发展市场经济。由于凤新街道办事处的党政领导在征地工作中做好超前的宏观管理,所采取的措施深受广大群众的信赖。故此,他们的征地工作开展得较为顺利,到目前为止,未出现村民因征地问题而上访,富有成效地推进了郊区农村向城市化过渡。

三、坚持以项目开发土地,不搞“跑马圈地”

为了切实加强对经济开发试验区的土地开发管理,杜绝“炒土地”和开而不发的现象的发生,市委、市政府明确提出了“以项目带土地开发建设,加快项目实施”的开发策略,加紧抓好试验区大规模基础设施配套建没。在试验区内投资l亿元兴建宽50米的潮州工业大道主干道,仅用半年时间内就竣工通车。还筹资8亿多元建设交通、能源、通信、供水等工程。在通盘规划开发区内,始终坚持以项目带土地开发这一方针,认真筛选高技术含量、高创汇、高效益发展的项目,视其规模,科学规划所需要用地。不搞“跑马圈地”。至今年5月底,试验区共签订投资合同202宗,投资总额逾80亿元,做到开发一片,建成一片,收益-片。与此同时,市政府还推出一系列加快项目上马建设的举措,清理“空壳”开发项目,并要求各县、区在全面严格执行土地管理“五统一”的基础上,量力而行,不搞铺大摊子的分散式零碎开发。对已经征用但暂时闲置的土地,根据项目开工时间的长短合理安排种植,做到不荒芜土地,提高土地的使用率和资金的投入效益。这样从根本上解决在土地开发热中存在的问题,有效地防止了被征地农民的集体上访,为招商引资,促进经济建设创造了安定的社会环境。

四、坚持抓苗头,做好超前防范,把征地问题解决在基层

潮州市的征地工作,在市、县、区各级党政领导的重视下,加强了超前的宏观管理,充分发挥了各级职能部门的作用,妥善处理好建设用地和农民的切身利益关系,从而从根本上减少因征地带来的矛盾。在防止被征地农民的集体上访上,市信访部门着重抓了几方面的工作。首先,建立健全各级信访网络,及时把握征地问题上容易引发集体上访的苗头。从征地工作开始,我们就要求各级信访部门要提高政治敏感性,要注意掌握当地的征地“热点”动态,超前做好预测通报工作,一旦发现重大集体上访的苗头,及时用电话逐级向有关领导或部门报告,及时获悉信息,及时采取措施,及时疏导、遏制集体上访。如今年初,湘桥区城西办事处厦二管理区个别不务正业的人,借故到用征地款投资新建的工业大楼闹事。闻讯后,湘桥区和城西街道办事处的主要领导立即赶到该管理区了解实情,并采取了相应的措施,向群众进行宣传、教育、疏导,指出了闹事者的别有用心的企图,使广大群众明白真相,不上当受骗。一场即将发生的群众闹事制止下去,把矛盾解决在萌芽状态。其次,积极做好超前防范工作,把被征地农民的信访问题解决在基层。前段时间,来信来访反映征地问题较为突出。他们注意总结分析此类信访问题的原因,强调各级信访部门要主动做好超前的防范工作,把问题解决在基层,并将这方面的工作列入信访工作的目标管理责任制加以检查、考核。这样使有关征地问题的信访量大为减少。第三,采取多形式多层次宣传贯彻上级有关防止群众赴省进京上访和减少集体上访的重要指示。各级领导和信访部门将这项工作当作一项重要任务来抓,密切注意各类“热”、“难”点问题,全面研究分析当前群众因征地问题而诱发集体上访或越级上访可能发生的各种不安定因素,对苗头性、倾向性的问题及时掌握上报,采取措施,化解矛盾,有效地防止和减少集体上访。第四,市、县、区信访部门深入基层、深入实际,到信访问题较为集中的战线、部门进行调查了解,交流经验,沟通信息,分析信访案情。今年以来,他们针对有关征地、城市建设和社会治安等问题,走访了市政法、建委和国土部门以及街道办事处。在走访的过程中,他们搜集、筛选了一些有价值的经验做法以及带有倾向性的情况,及时综合整理成摘报和专题信访反映,报送有关领导参阅,当好参谋。

由于潮州市在征地工作上做到以上“四个坚持”,取得一定成效,自去年至今尚未出现群众赴省和进京上访。

( 原载1993年《南粤信访》第5期 )