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用民主的办法 妥善化解集体访

日 期:  2010/5/29 15:19:13 提供者:kitty

用民主的办法  妥善化解集体访

-- 潮州市处理群众集体上访的做法

1997年,我市认真贯彻落实全省处理群众集体上访工作会议精神,充分发挥信访工作在促进改革开放、促进经济发展、反对腐败、维护社会稳定等方面的重要作用,用民主的办法妥善化解各类群众矛盾,特别是处理群众集体上访和突发性事件,取得了较显著的成效,实现全年没有信访积案,没有群众赴省上京集体上访。

一、领导重视,标本兼治,是减少群众集体访的根本途径。

去年以来,随着改革开放的力度加大,各种深层次、错综复杂的新矛盾、新情况不断突现,群众集体上访呈上升趋势,且规模大,情绪激烈。市委、市政府领导对此高度重视,把做好群众集体上访工作当作维护社会稳定的大事来抓。

(一)在治标上,健全信访机构,建立各项工作制度,落实责任,齐抓共管。各级党政领导从讲政治、讲大局的高度重视信访工作,把信访工作摆上重要位置。首先,进一步建立健全信访工作机构,充实信访工作队伍。市信访机构由原来的科级升为副处级,人员也得到进一步加强。其次,领导亲自阅批群众来信,拍板解决群众反映的重大问题。市委书记黄福永,市长陈书燕把群众来信当作了解民情民意的一个窗口,指示市信访部门每月综合报送一次群众信访情况,并亲自阅批群众来信。市委、市政府分管信访工作的领导经常过问信访工作,对重大信访问题亲自拍板解决,加强了信访案件查处的力度。一年来,市、县 (区)领导以及市直单位领导阅批群众来信2077件,占初信总量20%以上。同时,领导亲自接待上访群众,向群众解答相关政策,亲自处理群众反映的重要问题,使大量人民内部矛盾得到及时化解。

(二)在治本上,完善政策,消减信访源。针对群众信访反映的新情况、新问题、新矛盾,市委、市政府及时采取有效措施,努力控制集体访的发生。为整顿农村电价问题,先后下了“三道金牌”,使农村电价降下来,减轻了农民的负担。针对农村管理区干部作风问题,采取在全市村级实行政务公开制度,给干部以有形的约束,推广潮安县东凤镇实行常年农村财务审计制度的经验做法,使干部当得清心,群众放心,进一步融洽干群关系,维护农村社会稳定。为解决企业离退休干部的工资、待遇问题,确定了企业离退休干部的基本养老金、补充养老金;企业离休干部工资由财政拨给。为解决企业下岗人员的生活出路,积极开拓再就业工程等等,从而使群众信访量和集体访大大下降。

二、增强基层化解矛盾的能力,是解决群众集体访的有效措施。

一是发挥三级信访网络的作用。去年经过进一步调整充实,市、县(区)、镇成立信访工作领导小组 528个,配备专兼职信访人员2253人,使信访工作纵横有人抓,有效地促进了信访工作在基层的落实。二是坚持“分级负责、归口办理”的原则,层层落实责任制,为群众解决了大量实际困难和问题。三是发现集体访苗头,及时把问题解决在萌芽状态。去年9月8日,湘桥区桥东街道卧石村“老人组”联名写信给省、市、区有关部门,反映该村干部在征地款使用管理上的问题,首批发出50封信,信中措辞激烈,声称不解决好,“老人组”要发动群众起来“革命”。当时距离党的十五大召开只有4天时间,市信访办将该信内容报告市领导后,市领导很重视,当即批示转湘桥区政府尽快查清事实真相。湘桥区迅速派出工作组进村,召开党员、村民大会,广泛开展宣传疏导教育,解答群众的疑问,稳定群众的情绪,化解了一宗可能发生的突发事件。

三、用民主的办法化解人民内部矛盾,是处理群众集体访的最佳方法。

我市各级党政领导和信访部门坚持用民主的办法化解群众集体访:一是对政策性的问题,坚持做好宣传、解释工作,争取群众的理解和支持。去年1月6日,60余名猪肉经营者,由于对我市实行市场与屠宰场点挂钩供货的“四定”做法不理解,集体罢市并到市政府上访。市政府领导接到报告,当即作了批示,市政府办公室和分管这项工作的副秘书长迅速召开了9个部门的现场紧急会议,一致认为实行“四定”做法是根据中央和省有关文件精神制定的,必须坚持原则,群众不理解,各有关部门有责任做好宣传、解释工作。经过各有关部门的共同配合,及时妥善地处理了这宗集体访问题。二是对难以解决的问题,坚持做好耐心细致的疏导教育工作。去年6、7月间,饶平县96届24名警校毕业生,不接受被分配到企业单位工作,多次到县、市集体上访。市、县领导对此很重视,市有关领导批示要求该县领导认真处理。该县主要领导先后多次接访他们。经过领导出面做工作,6月底前已有13人服从分配上岗。但还有 11人继续上信上访,且出现到县缠访、静坐、发表偏激言论情况,造成一定的影响。为进一步解决好这个问题,县委书记亲自召开各有关部门负责人的专题会议,要求各级领导不但要做好毕业生的思想教育工作,而且要把工作做到家长中去。12月11日,县长亲自召开11名上访毕业生的座谈会,经过晓之以理,动之以情的疏导教育,他们终于在12月15日到县人事局报到,走上了工作岗位。三是对群众过激行为,注重工作方法方式,妥善处置,防止矛盾激化。去年7月23日,潮安县官塘镇秋溪管理区几百名村民因征地问题而围聚管理区,并出现打砸现象,还准备乘坐大巴车到市政府上访。该县党政主要领导闻讯,立即赶赴现场做疏散和教育工作,缓和群众冲动情绪。翌日,该管理区四名群众代表到市政府上访,市信访部门在听取上访群众反映意见后,向他们进行法规、法纪和政策教育,指出他们聚众闹事、打人、砸车是违法的。同时,耐心开导他们,阐明国家和政府在当地投资建设,应予大力支持。上访代表得以理解,并表示回去后做其他村民的思想工作。由于工作做得细,群众就此息访罢诉。

四、坚持依法信访是维护信访秩序和社会稳定的有力保障。

去年,我市各级党委、政府和信访部门,把学习、宣传、贯彻《信访条例》和省的两个《办法》作为一项重要工作来抓,从而进一步提高了群众依法信访的自觉性和信访部门依法做好信访工作的水平。在引导群众依法信访上,各级信访部门还把接访室作为向群众宣传信访法规的场所,对每一批来访群众,先宣传后接访,收到了较好的成效。去年2月5日(即农历12月28日),市区金田花园工地百余名民工,打着横幅,呼着口号到市政府请愿,反映工程公司拖欠他们的工资,难以回家过春节。对上访群众因既得利益受影响而采取过激行为,市信访、公安部门一方面向他们宣读《信访条例》和《治安条例》,指出他们的行为是违法的,有问题应当派出代表逐级反映,绝不能采用过激行为,并限时将标语缴交公安部门。上访群众通过法规教育,认识其错误的严重后果,作了深刻的检讨。另一方面,将情况报告市领导,领导作了批示,要求市开发区管委会从速协调处理,并跟踪落实处理结果。翌日中午,工程公司拿出8万元付还民工部分工款,使之安心回家过年。

(原载1998年《南粤信访》第2期)