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陈样新副市长在汕尾市经贸工作会议上的讲话

日 期:  2009/6/24 14:54:51 提供者:kunhuan

同志们:
今天市政府在这里召开全市经贸工作会议,认真总结2007年全市经贸工作情况,分析2008年经济形势,部署新一年的工作,非常重要,对于我们认真贯彻落实省委十届二次全会和市委五届三次全会精神,推进全市工业商贸经济发展方式转变,促进全市经济又好又快发展,具有十分重要的意义。刚才,木荣同志作了一个很好的报告,对2007年全市经贸工作进行了全面的回顾总结,对2008年的工作进行了具体的安排,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、全市经贸工作成效显著,为推动汕尾经济社会发展作出了积极贡献
过去的一年,全市经贸系统围绕市委、市政府的工作部署,认真贯彻落实科学发展观,紧紧抓住生产和流通两个环节,着力推进产业结构调整和机制体制创新,努力克服经济运行中不稳定不健康因素,开拓创新,狠抓落实,全市工业商贸经济实现了又好又快发展,为促进我市经济社会快速和谐发展做出了积极的贡献。主要体现这么几个特点:一是工业发展速度加快。2007年全市完成工业总产值456.19亿元,同比增长25.7%;其中规模以上工业产值199.28亿元,同比增长38.1%;规模以上工业增加值49.33亿元,同比增长32.8%,增速排全省第5位;工业生产保持了持续快速增长态势。二是企业经济效益提高。全市规模以上工业企业综合经济效益指数160.2,同比提高8个百分点;实现利润总额8.89亿元,同比增长22.1%。三是市场消费畅旺。全市实现社会消费品零售总额187.11亿元,同比增长21.3%,增速排全省第4位。四是产业结构趋优。全市二、三产业比重逐步提高,三次产业结构由2006年的22.6:42.5:34.9调整为20.8:44.0:35.2,其中第二产业增加值129.96亿元,同比增长22.9%,对全市GDP增长的贡献率达到58.5%。此外,全市经贸部门认真履行职责,在推进企业技术进步、协调能源和重要商品供应、加快民营经济发展、促进节能降耗发展循环经济、开展工业园区建设、以及发展现代流通业等方面做了大量工作,取得了显著成效。
以上成绩的取得,来之不易,是全市经贸系统坚持科学发展观,正确把握经济发展形势,不断开拓进取、努力奋斗的结果。全市工业商贸经济规模和质量的不断提升,企业市场竞争力的逐步增强,为实现汕尾新的跨越发展奠定了坚实的基础。在此,我代表市政府对全市经贸系统干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我市工业商贸经济还面临着不少困难和问题。主要是:一是工业规模小。去年我市规模以上工业总产值199.28亿元,占全社会工业总产值的43.7%,总量及比重均排在全省后列。二是企业创新能力弱。我市劳动密集型产业占了绝大部分,拥有自主知识产权的核心技术和产品不多,产品附加值不高。三是节能降耗压力加大。我市正处于经济高增长期,产业适度重型化加快,既要保持经济高增长又要实现节能降耗,任务十分艰巨。四是企业发展成本上升。随着土地、能源、原材料、劳动力等的成本上升,将制约企业的发展。五是现代流通业发展缓慢。传统的商品流通方式占了绝大部分。
为此,我们要从更宽视野、更深层次来深刻审视我市工业商贸经济发展现状及面临形势,辩证分析优势与不足,尤其要清醒地看到我们在产业结构、技术创新、区域发展、资源约束、市场消费等方面的不足,把问题分析得更透彻,把形势估计得更严峻,努力把压力转化成为新一轮科学发展的动力,促进全市工业商贸经济整体竞争力的提升。
二、进一步解放思想,树立科学发展理念
省委十届二次全会拉开了继续解放思想的序幕,开启了争当实践科学发展观排头兵的新征程。在新的历史时期,我们必须进一步加深对解放思想的认识。首先,解放思想是继续推进改革开放的强大动力。思想解放是社会变革的先导,没有思想解放,就不会有改革开放。实践充分证明,解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝,思想解放的程度决定改革创新的力度。可以说,改革开放没有止境,解放思想也没有止境。其次,解放思想是实践科学发展的迫切需要。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前,我市正处在经济社会加速发展、全面转入科学发展的关键时期,更加要开拓创新,用科学发展观统揽经济社会发展全局。再次,解放思想是应对经贸工作重大挑战的现实要求。近年来,全市经贸工作坚持以结构调整为主线,着力引导和扶持优势产业发展,促进产业结构优化升级,产业发展成绩显著,但我们更要清醒地看到工业商贸经济发展当前面临的许多深层次矛盾和问题。面对挑战,唯有增强忧患意识,进一步解放思想,才能找准影响科学发展的突出问题和深层次矛盾,从而拿出推动工业商贸经济又好又快发展的对策和办法。
汕尾作为经济欠发达地区,有其客观的因素和历史原因,但是客观因素和历史原因不是欠发达地区贫穷的根源。所谓“无工不富”,工业率先发展、加快发展是欠发达地区实现跨越发展的重要规律。我们要认识到汕尾的不发达不是农业不发达,而是工业不发达。汕尾经济发展的希望在工业,但是,仍有一些思想障碍制约着我市工业经济发展,主要表现在:一是认为汕尾工业基础差,工业难以发展,因而消极悲观,丧失信心;二是不敢闯、怕失误、怕承担责任;三是等靠要思想严重,一味地等政策、等资金、等项目,而不主动想办法解决问题去加快发展,结果错失发展良机。当前,我市又面临着新一轮加速发展的良好契机,许多重大项目相继上马建设、珠三角产业加快向我市转移、全市上下高度统一、信心倍增。这个时候,更需要我们来一次思想大解放,以新的精神面貌、新的观念、新的作风、新的措施来应对新的挑战,以思想的大解放来推动我们汕尾工业商贸经济大发展。
三、突出重点,狠抓落实,推动经贸工作跨越发展
经贸系统承担着经济运行调控、企业技术进步、产业政策和行业规划、民营经济发展、资源节约综合利用、流通现代化和市场监管等一系列职责,都与新型工业化、流通现代化相关密切,与提升科技含量、提高经济效益、降低资源消耗、发挥人力资源优势有着密切的联系,应该说,经贸部门职能多、任务重。各级经贸部门要切实负起责任,突出重点,把推进新型工业化和流通现代化摆在经贸工作的核心位置上,抓紧抓好。今年的经贸工作,刚才木荣同志已经作了全面部署,这里我对几项重要工作再强调一下。
(一)转变发展方式,不断做大做强工业经济
各地要按照新型工业化的要求,不断调整优化工业产业结构,转变发展方式,走科学发展道路,千方百计发展壮大工业经济。
1、促进产业结构优化升级。优化产业结构是保持经济又好又快发展的重要途径。各地要充分发挥资源优势,做到扬长避短,坚持走汕尾特色新型工业化道路,发挥产业集群的“榕树效应”,做大工业堆头。要加强电力能源、电子信息、食品制造、纺织服装、金银珠宝首饰加工等重点产业建设,加快建设汕尾信息港、电力基地和临港重化产业带。同时,要按照扶优促强的原则,加大对重点企业的扶持力度,促其扩大规模,提高效益,增强实力,形成一批主业突出、竞争力强、市场占有率高的骨干企业。要全力抓好重点项目的建设,以信利、德昌电子等骨干企业为龙头,大力推进电子信息产业集群招商,形成互相配套、协调发展的产业链,促使电子信息产业成为我市的工业支柱产业。抓紧推进汕尾发电厂3、4号机组尽快上马;加快推进陆丰核电站、海丰核电站、陆丰甲湖、甲东风电场等项目建设,加大推进电源输出工程和电网改造工程的力度,尽快把我市建设成为全省乃至全国重要的电力生产基地。大力推进海丰小漠华城储运和生产基地的建设,确保一期工程按期投产,加快推进二、三期工程建设。做好陆丰石化工业园区项目的前期工作,争取国家有关部门的支持。配合好粤东成品油管道(汕尾段)建设,积极引进石油化工中下游产品,大力发展石化工业,打造我市石油化工产业基地。
2、积极推进工业园区建设。按照新型工业化的要求,发展工业不能以牺牲环境为代价,坚决不能走“先污染后治理”的老路。符合既要发展又要环境的要求,就必须推进工业发展园区化。实践证明,园区科学的规划布局、良好的基础设施、完善的配套产业、统一的环境治理,为实现工业发展和环保双赢创造了良好条件。工业发展园区化,更有利于招商引资和工业发展,更有利于环境的治理和保护,是落实科学发展观,走新型工业化道路的有效途径。近几年来我市高度重视工业园区建设,采取了各种积极有效措施,工业园区建设取得了一定成效,也发挥了应有的效益。但是,整体上我市工业园区建设仍然比较滞后,表现在投入不足,基础设施不完善,招商引资吸引力不强。我们要继续抓好现有开发区、产业转移工业园的建设,使其成为我市工业大发展的重要载体。各地要在现有工业园区的基础上,加大投入,不断完善工业园区配套设施,提升工业园区规模档次,提高招商引资吸引力,把工业园区真正建设成为推动我市工业化、城镇化的重要载体。最近深圳市正与我市海丰县商讨加强两地合作问题,这是一个非常好的契机。我们可以充分把我市的土地和岸线资源优势,与深圳市的资金、技术、信息、管理等方面的优势结合起来,实现优势互补,互利共赢。海丰县要积极主动,全力推进这项工作。其他县(市、区)也要切实加强领导,落实措施,抓好工业园区、尤其是产业转移园区的建设,以此推动工业经济的快速发展。
3、切实抓好规模以上工业发展。我市规模以上工业占全部工业总产值的比例只有43.7%,与全省80%以上的比例差距很大。各地各部门必须十分明确,抓工业的重点就是抓规模以上工业,只有加快发展规模以上工业才能推动全市工业经济超常规、跨越式发展,只有提高规模以上工业增加值在GDP中的比重,才能促进税收和财政收入的大幅增长,实现我市经济发展的良性循环。去年,市政府专门出台了《促进产业转移及规模以上工业发展奖励试行办法》,各地要认真学习领会,把规模以上工业发展摆上更重要位置,在思想上、行动上与市委、市政府保持高度一致。各部门要充分发挥职能作用,明确工作职责,做到多服务、少干预,多设路标、少设路障,形成支持工业发展的合力。统计部门要加强检查,积极引导企业建立台帐,按时准确报送报表,搞好经济分析,做好党委政府的参谋;工商部门要严格把好登记注册关,及时做好企业的变更登记工作,积极指导企业申报著名商标,保护企业合法权益。税务部门要充分发挥调节杠杆作用,灵活征税,积极扶持工业企业做强做大;金融部门要加大对规模以上工业的资金扶持力度,帮助企业解决融资困难的问题;科技部门要加强对企业科技攻关支持,帮助企业技术进步,加强知识产权保护;质监部门要加强工业产品质量体系、标准认证、产品检测等服务平台的建设,切实帮助企业提高产品质量、增强市场竞争力;经贸部门要加大对企业技术改造、技术创新帮扶力度,不断提高企业自主创新能力。对企业在技术改造、技术创新、人才引进以及资金等方面所碰到的问题和困难,要积极主动帮助解决。总之,各部门对企业该支持的就要大力支持,该优惠的就要尽量优惠,该管理的就要严格管理,只有这样才能使企业健康发展,促进我市规模以上工业进入良性发展的轨道。
4、认真抓好节能降耗工作。国家已经出台了节能统计、监测、考核“三个体系”实施方案,并实行问责制和“一票否决”制。我市“十一五”期间单位GDP能耗下降10%,年均下降2.09%的指标,是必须完成的硬任务。市政府已经与各县(市、区)政府签订责任书,层层分解指标任务。各地务必提高认识,切实抓好责任落实,确保完成市里下达的年度节能目标。一是要加强落实节能目标责任制。继续按照省政府的要求,抓好我市及各县(市、区)单位能耗指标每年两次的公报制度,重点跟踪落实各县(市、区)政府与各乡镇(街道)政府及重点耗能企业签定节能目标责任书,逐步建立完善的节能考核制度,实行政府节能问责制。二是要加强对固定资产投资项目的节能评估和审查。按照国家和省的要求,今后凡固定资产投资项目必须进行节能评估和审查,对未经节能审查或未能通过节能审查的项目一律不予审批、核准。对未经节能评估审查擅自建设的项目,要依法依规追究相关责任人的责任。三是要加强产业结构调整的工作力度。严格限制或淘汰浪费资源、污染环境的生产企业以及应淘汰的生产设备、工艺技术;支持节约资源优化环境的新技术、新设备、新产品的研制开发和推广利用。四是要加强对重点耗能企业的监管。各级经贸、统计部门和节能技术服务机构要认真调查摸清重点能耗企业基本情况,指导协助重点耗能企业制订节能规划,实施节能审计和日常耗能监测,确保重点企业节能降耗工作落实到位。五是要推动资源节约和综合利用,发展循环经济。要加强指导和协调,大力推进清洁生产和资源综合利用。突出抓好节能、节水、节材、节地,坚持开发与节约并举,大力发展循环经济,逐步构建节约型的产业结构和消费结构。六是要广泛开展宣传工作。要加强节能宣传,在全社会大力宣传节能意识,通过创建节约型机关,发挥政府表率作用,引导带动社会用户选购节能产品和设备,推动全社会节约资源,形成“以节约能源为荣,以浪费能源为耻”的社会氛围。
(二)加快发展现代流通业,推动流通工作上新台阶
流通业是加快国民经济循环、提高经济运行效率的重要的先导型支柱产业,是与社会就业和广大人民群众生活密切相关的基础性产业。据统计分析,产品生产占用的时间已平均下降到10%以下,90%以上的时间处于流通状态,可以说,现代流通业是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素,是一个国家和地区经济发展水平、人民群众生活质量的综合体现,也是在更大范围优化配置各种资源和生产要素的重要载体。可以说,没有现代流通业的发展,就不可能有产业结构的优化升级,就不可能实现新型工业化。
当前,加快发展现代流通业面临十分有利的环境和条件。国家“十一五”规划纲要明确提出要发展生产性服务业,国务院《关于促进现代流通业发展的若干意见》中明确提出,要大力发展现代流通,以现代流通带动现代生产。我市现代流通业总体上呈现出良好的发展势头,一批连锁商店、大型超市、批发市场、电子商务等发展较快,流通业取得了长足的发展,成效显著。但也存在不少问题,主要表现在流通产业整体发展水平仍然滞后,流通基础设施投入不足,传统流通组织和方式仍大量存在,大型集团企业和知名品牌很少。对此,我们必须高度重视并采取有效措施认真研究解决。
我市加快现代流通业的发展,关键是要转变重工轻贸的思想观念,创新工作思路,找准工作着力点,不断推进流通工作上新台阶。一是要加大流通业改革与发展力度。深入贯彻落实国务院《关于促进现代流通业发展的若干意见》和省政府加快现代服务业发展工作会议精神,指导和推进流通产业结构调整工作,积极引进民资和外资进入流通领域,支持流通企业实施技术改造,加大对流通龙头企业的扶持力度,引导和鼓励大型流通企业融合资源,做大做强。二是要加强商业网点的规划和建设。认真抓好《汕尾市商业网点规划(2005-2010)》的实施工作,大力推进“万村千乡”市场工程,加快社区商业发展,进一步发展壮大交通运输业、邮电通信业、批发和零售业、餐饮旅馆业;大力鼓励发展商业服务业、会展业和中介服务业,培育多业种、多业态的市场流通和服务体系。三是要加强流通行业规范化管理。继续整顿和规范市场经济秩序,营造公平、公开、公正的市场流通环境。经贸部门要进一步完善酒类专卖、拍卖、典当、生猪屠宰、盐业、废旧物资回收以及报废汽车回收拆解等行业的监管力度,进一步完善行政许可工作制度。四是要引导消费、扩大内需。充分发挥现代流通业在开拓市场、扩大内需中的主导作用,推动消费升级,不断增强消费对经济增长的拉动作用,促进经济增长方式转变。
(三)切实加强领导,推动经贸工作稳步发展
经贸工作涉及面广,职能多、任务重,各级党政要进一步加强对经贸工作的领导,把经贸工作摆上重要位置,做到思想重视,加强领导。一方面是要树立以工业立市、立县的思想理念,坚持集中精力抓工业,真正做到主要领导重视抓,分管领导侧重抓,主管部门主动抓的领导格局。尤其是各级分管经贸工作的领导要克服畏难情绪,转变观念,改变作风,深入实际,组织和带领相关部门把加快发展工业商贸经济作为硬仗来打,切实加强领导,明确分工,落实有效的管理措施。另一方面是要落实责任,建立工作制度。一是建立考核制度。发展经济是党和政府执政为民的第一要务,而工业商贸经济是衡量一个地区经济发展的重要标志,特别是规模以上工业是经济领域中的重头戏。因此,各地必须把抓规模以上工业的发展作为各级党政政绩考核的内容,列入经济发展目标和年度工作任务考核指标,并作为一种制度,抓好落实。二是领导班子成员联系企业制度。抓好工业商贸经济难度大,如何及时的了解和解决企业经营管理中的实际困难和问题,如何整合各个职能部门的管理作用,各级政府必须高度重视,把它作为一项重要的政府行为来抓,各级班子要加强领导,落实责任,建立领导成员重点企业联系制度,深入实际调查了解,切实帮助企业解决生产经营中碰到的问题和困难,指导企业按照有关法律法规的要求完善企业内部管理,建立健全企业统计制度,规范企业经营管理行为,促进企业做大做强。市政府即将成立促进规模以上工业和民营经济发展联席会议制度,希望各地切实加强领导,落实工作措施,推动经贸工作扎实开展。 
同志们,今年是我国改革开放30周年,也是我市建市20周年,做好今年的各项工作具有十分重要的意义。市委提出了继续解放思想,促进科学发展的要求,我们一定要认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署,解放思想,开拓创新,努力推动经贸工作上新台阶,为我市经济社会的跨越发展作出新的贡献。                                                                                                                                                   2008年3月20日