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政协委员郭荣昌:垄断行业监管机制存在严重缺陷

日 期:  2008/9/13 23:12:45 提供者:chaoren

   汽车排长队加油、限量加油,继而是加油站无油可加,人们的生产生活受到严重影响……回想去年持续两个多月的广东“油荒”,全国政协港澳台侨委员会副主任郭荣昌委员在政协大会上疾呼:对于垄断行业危害公共利益的问题,必须予以高度警惕。

出口大增:全社会埋单

   面对“油荒”,人们要问:油都到哪儿去了?郭荣昌委员说,据海关总署公布的数据,去年前6个月我国总共出口759万吨成品油,同比大幅增长48.6%,而同期成品油进口却从前年上半年的增长34.1%转变为下降21.1%,至1570万吨,6月份的同比降幅更是达到了22.6%。也就是说,国内一边在闹“油荒”,一边却大量把油卖到境外去。

    为什么不把油卖给国内老百姓,却要把油卖到境外去?郭荣昌委员分析说,究其原因,一是国内成品油价格上涨的幅度跟不上国际原油价格的涨幅,大幅出口石油有利可图;二是石油垄断巨头错误估计了油价波动方向,试图等待油价回落再购入。“这是买卖的决策性失误,去年国际油价越升越高,整个社会正在为这一失误埋单。”

     超额利润:损害公众利益

    “‘油荒’过后,最大的获利者就是石油巨头。”郭荣昌委员说,2004年中石油、中石化两大集团获得2000多亿元的利润,而仅2005年上半年,中石油就完成利润1029.27亿元。

“企业追逐利润最大化,本无可厚非。但石油垄断巨头不能忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份,不能忘记了它们应当承担的公共职能。”郭荣昌委员直言,这些垄断巨头对内几乎拥有全部油气资源,对外则垄断着石油进口权,享有其他企业根本无法想像的垄断性权力。当国际油价市场出现剧烈波动的时候,垄断巨头应当责无旁贷地起到稳定国内市场的作用,为国分忧。

“然而在公共利益需要的时候,它们并未很好地履行自己的职责,反而严重损害了公众的利益。”郭荣昌委员指出。

      垄断监管:机制存在严重缺陷

  一些垄断行业在享受着巨额制度性补贴的同时,却不顾公共利益,完全以利润为惟一追求目标。郭荣昌委员指出:“这说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷。”

出于维护国家安全、保证公共利益的需要,国家对关系到国计民生的少数领域实行垄断经营是必要的。郭荣昌委员认为,但同时必须对其进行有效的监管和约束。“如果对其纵容不管,助长其利己主义行为和霸道作风,那么这次华南地区的‘油荒’极有可能就是明天其他地区的翻版;而这种‘油荒’不但仍会发生,还将演绎成‘电荒’‘煤荒’等等。”

郭荣昌委员分析,垄断行业对公共利益造成的危害是多方面的:

——损害消费者的利益。表现为控制产量,谋取高额利润,限制可能的竞争者进入市场等。“这次‘油荒’就是一个典型的例证。”

——损害社会公平。据统计,当前我国行业平均收入排名前十位的大多是垄断性行业,其中有通信服务业、电力供应业、金融证券业、保险业等,垄断引发的行业收入的巨大差异已成为影响我国实现社会公平的一个重要因素。

——影响技术进步。由于缺乏改善经营和提高产品质量的动力,垄断行业往往阻碍着技术进步和产业升级。

药方:加快垄断行业改革

“垄断行业必须加快改革。”郭荣昌委员为此开出了“药方”:

一是必须实行政企分开、政资分开,加快推进垄断行业国有企业的公司制改革,建立真正意义上的现代企业制度。

二是采取多种措施,鼓励社会资本进入有关垄断行业,适度建立起市场竞争机制。特别是一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业,应根据条件成熟程度,逐步取消体制障碍和人为限制,引导社会资本的进入,促进有效竞争。

三是建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度。“当务之急是对各垄断行业要建立健全专门的监管机构,提高监管机构的监管力度和工作透明度以及公众的参与程度,实行规范的听证制度和审计制度,有效防止垄断巨头铺张浪费和贪污腐化等行为。”

四是尽快制定和完善相关法律法规,将垄断行业的监管纳入法制化轨道。依法禁止和防止垄断,是市场经济下形成公平有效的竞争制度和秩序的根本性措施。  (新华社 2006-3-9 李斌 张建平 )
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郭荣昌委员:必须高度警惕国有垄断行业损害公共利益的问题  
 
 
 
   去年夏天,我国华南地区特别是珠江三角洲的广州、深圳、佛山、东莞等城市相继出现成品油供应紧张局面。一开始是汽车排长队加油、限量加油,继而是加油站无油可加,汽车抛锚,严重影响了人民的生产、生活。这次油荒前后持续了两个多月,因油荒拖累,广东经济遭受了巨大损失。据统计,2005年上半年广东工业增加值增速被拉低约7个百分点,全省GDP增长被拉低约4个百分点,工业企业盈利大幅下降。

    面对油荒,人们的疑问是:油都到哪儿去了?据海关总署公布的数据,去年前6个月我国总共出口了759万吨成品油,同比大幅增长48.6%,而同期成品油进口却从前年上半年的增长34.l%,转变为下降21.l%,至1570万吨,6月份的同比降幅更达到了22.6%。也就是说,国内一边在闹油荒,一边却大量把油卖到境外去。为什么不把油卖给国内老百姓,却要把油卖到境外去?究其原因,一是国内成品油价格上涨的幅度跟不上国际原油价格的涨幅,大幅出口石油有利可图;二是石油垄断巨头错误估计了油价波动方向,试图等待油价回落再购入,这是买卖的决策性失误。而去年国际油价越升越高,整个社会正在为这一失误埋单。而从根本上来讲,这次“油荒”彻头彻尾就是一个人造的阴谋:石化巨头通过减少进口,增加出口,再加上一定程度的囤积居奇,然后再以“都是台风惹的祸”来掩饰,一场影响巨大、危害严重的油荒就这样被制造出来了。而“油荒”过后,最大的获利者就是这些石油巨头:一是垄断地位得到巩固,二是价格提升而获得巨额垄断利润。企业追逐利润最大化,本无可厚非。然而,石油垄断巨头唯独忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份,忘记了它们应当承担的公共职能。它们对内几乎拥有全部油气资源,对外则垄断着石油进口权,享有其他企业根本无法想象的垄断性权力。当国际油价市场出现剧烈波动的时候,垄断巨头应当责无旁贷地起到稳定国内市场的作用,为国分忧。事实上,中石油、中石化两大集团也完全具备这样的承受能力。2004年两大集团获得两千多亿元的利润,而仅2005年上半年,中石油就完成利润1029.27亿元。然而,在公共利益需要的时候,他们并未很好地履行自己的职责,反而试图以社会恐慌要挟政府,严重损害了公众的利益。

    国有垄断行业享受着巨额制度性补贴的同时,却不顾公共利益而完全以利润为唯一追求目标,说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷。出于维护国家安全、保证公共利益的需要,国家对关系到国计民生的少数领域实行垄断经营是必要的,但同时必须对其进行有效的监管和约束。如果对其纵容不管,助长其利已主义行为和霸道作风,那么,这次华南地区的“油荒”,极有可能就是明天其他地区的翻版;而这种“油荒”不但仍会发生,还将演绎成“电荒”、“煤荒”,等等。可见,对于国有垄断行业危害公共利益的问题,必须予以高度警惕。具体来讲,垄断行业造成的危害主要表现在:一是损害消费者的利益。表现为控制产量,谋取高额利润,限制可能的竞争者进入市场等,这次油荒就是一个典型的例证;二是损害社会公平。据统计,当前我国行业平均收入排名前十位的大多是垄断性行业,其中有通信服务业、电力供应业、金融证券业、保险业等,垄断引发的行业收入的巨大差异已成为影响我国实现社会公平的一个重要因素;三是影响技术进步。由于缺乏改善经营和提高产品质量的动力,垄断行业往往阻碍着技术进步和产业升级。随着我国加入WTO,市场开放力度加大,这些垄断性行业竞争力面临严峻的挑战,风险与日俱增。加快推进垄断行业的改革,是当前我国面临的一项紧迫任务。

    深化垄断行业改革,一是必须实行政企分开、政资分开,加快推进垄断行业国有企业的公司制改革,建立真正意义上的现代企业制度,促进其科学经营和民主管理,增强其自我发展的能力。二是采取多种措施,鼓励社会资本进入有关垄断行业,适度建立起市场竞争机制。特别是一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业,应根据条件成熟程度,逐步取消体制障碍和人为限制,引导社会资本的进入,促进有效竞争。三是建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度。国有垄断行业本身就是与政府管制分不开的,政府要通过立法、司法和行政等手段调整国有垄断行业与消费者和政府之间的关系,对国有垄断行业的经营管理者以及该行业的生产、经营和价格等方面进行切实有效的监督和管理。鉴于当前我国的社会经济情况,一些垄断行业尚不具备引入竞争机制的条件,加强对垄断行业的监管就显得更有必要。当务之急是对各垄断行业要建立健全专门的监管机构,提高监管机构的监管力度和工作透明度以及公众的参与程度,实行规范的听证制度和审计制度,有效防止垄断巨头铺张浪费和贪污腐化等行为。四是尽快制定和完善相关法律法规,将垄断行业的监管纳入法制化轨道。依法禁止和防止垄断,是市场经济下形成公平有效的竞争制度和秩序的根本性措施。通过有关法律、法规的制定和修改,依法规范和约束国有垄断行业的竞争方式、交易关系、市场行为,是防止国有垄断行业危害公共利益的重要保障。(郭荣昌 全国政协港澳台侨委员会副主任)中国网